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【信息内容违法违规】危害国家安全信息类案件

文章来源:网信行政执法指导案例精选 | 发布时间:2019-07-03 17:05


危害国家安全信息类案件

 

概述

中国古代许多政治家、思想家尽管没有明确提出国家安全这一概念,但也在思考如何维护国家安全的问题。《易经》中说是故君子安而不忘危,存而不忘亡,治而不忘乱,是以身安而国家可保也《左传》也有相似的说法《书》曰:居安思危思则有备,有备无患

国家安全有没有确切的含义这是国内外学术界长期以来争论不休的问题状态说认为所谓国家安全,最低限度是指一个国家与其他国家之间有保障的无战争状态法律制度说认为国家安全是指一国宪法制度和法制秩序的正常状态及其所标示的国家主权、国家利益和国家尊严的有机完整性和统一性不被国内外各种敌对势力和非法活动所干扰、侵害、妨害和破坏国家利益说认为,国家主权可以定义为国家的主权和领土完整国体和政体的稳固国家的统治机能与作用、涉及国家机器及全体人民的重大利益不受威胁、侵害和破坏。若仅从词义上解释,所谓国家安全是指国家没有危险,不受威胁。

《网络安全法》第十二条第二款规定任何个人和组织使用网络应当遵守宪法法律,遵守公共秩序,尊重社会公德,不得危害网络安全,不得利用网络从事危害国家安全、荣誉和利益,煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度,煽动分裂国家、破坏国家统一,宣扬恐怖主义、极端主义,宣扬民族仇恨、民族歧视,传播暴力、淫秽色情信息,编造、传播虚假信息扰乱经济秩序和社会秩序,以及侵害他人名誉、隐私、知识产权和其他合法权益等活动。

《互联网信息服务管理办法》第十五条规定互联网信息服务提供者不得制作、复制、发布、传播含有下列内容的信息(一)反对宪法所确定的基本原则的(二)危害国家安全,泄露国家秘密颠覆国家政权破坏国家统一的(三)损害国家荣誉和利益的(四)煽动民族仇恨、民族歧视,破坏民族团结的(五)破坏国家宗教政策,宣扬邪教和封建迷信的(六)散布谣言,扰乱社会秩序,破坏社会稳定的(七)散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的(八)侮辱或者诽谤他人,侵害他人合法权益的(九)含有法律、行政法规禁止的其他内容的。

本章主要根据《网络安全法》第十二条第二款和《互联网信息服务管理办法》第十五条的规定,结合目前我国国家安全面临的威胁划分为五节,分别为危害国家主权、政权和泄露国家秘密信息类案件危害国家荣誉和利益信息类案件网络意识形态安全类案件威胁军事安全信息类案件宣扬民族仇恨、民族歧视类案件。从上述五个角度讨论网信部门在行政执法中如何维护国家安全。

根据网信部门的执法实践、将维护国家安全的经验总结为以下几个方面

,始终坚持依法依规行使行政执法权。首先,在证据的收集保存上,坚持严格依法进行。其次,在行政处罚的依据上,严格准确地适用相关法律规范。最后,对其所作出的行政处罚决定,也同样要严格适用法律规定。

第二,网民监督和举报,是网络治理的重要力量源泉。网信部门要建立完善的监督反馈机制,高度重视社会民众对有重大隐患和公共事件情况的反映和意见,及时搜集、整理和分析相关信息,为后续网络治理工作的深开展提供信息支持。

第三,开展网信行政执法工作,应注意与线下监管工作的协同。信息传播具有瞬时性,尤其是在互联网环境中,信息一经发布即可全球触达。因此,网信领域的管理工作有其必要性,也有其特殊性,在开展互联网新闻信息监管时,管理部门要注意把握做好对违法信息的依法处置与对相关违法主体行政处罚之间的区别。

一、危害国家主权、政权和泄露国家秘密信息类案件

主权是国家独立自主地处理自己对内对外事务的最高权力。主权的产生、发展、演化和衰亡与国家的产生、发展、演进和消亡同步,没有无主权的国家,也没有无国家的主权,主权是国家生存和发展的最根本的和最后的防线。

《互联网信息服务管理办法》第十五条第(二)项规定,互联网信息服务提供者不得制作、复制、发布、传播含有危害国家安全、泄露国家秘密、颠覆国家政权、破坏国家统的信息”。无论是在物理空间还是网络虚拟空间中,只要作为政治统治或者阶级统治工具的国家没有消亡,国家主权就不会消亡。网络不是法外空间,绝不允许有任何企图危害国家主权,颠覆国家政权的有害信息存在。

我国《保密法》第二条规定国家秘密是关系国家安全和利益,依照法定程序确定,在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。从这一定义可知,国家秘密具有形式和实质两个方面的要件,所谓形式要件,是指国家秘密必须依照法律规定的主体、权限、标准和程序确定。一是主体必须合法,定密主体须为法律规定的机关或者个人,其他机关和个人无权定密二是程序合法,即定密应当依照法定标准,遵循法定程序进行,包括一系列审批文件以及作出定密标志等。所谓实质要件,主要是指内容涉及国家安全与利益,若公开可能对国家造成明显损害。《保密法》第三条指出国家秘密受法律保护。一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保守国家秘密的义务。任何危害国家秘密安全的行为,都必须受到法律追究。网络空间具有传播速度快、受众面广等特点,国家秘密一旦在网络上传播开来,会给国家安全与利益带来难以弥补的损失。

信息技术的发展推动了网络环境的形成,满足了人们对信息获取、信息共享的需求,同时也带来了一系列的安全问题。一方面,我国信息安全基础尚不牢固,安全标准不完善、网络防护水平不高、应急处理能力不强。计算机信息系统具有的强大的信息处理功能,国家能源、交通、金融、社会服务等关键性基础设施越来越严重地依赖以计算机网络通信技术为支撑的信息系统,国家秘密信息也常常会在信息系统中处理。而目前我国的信息保密技术尚存在漏洞,容易为国外间谍、黑客等留下可乘之机。国家秘密一旦泄露,通过互联网快速传播,由于缺乏有效的应急处理措施,形势难以得到及时遏制。

另一方面,目前我国互联网信息服务提供平台存在管理技术人才缺乏、安全投普遍不足、安全意识亟待加强等问题。极少数的网络用户国家主权意识不强,法律意识淡薄,在网上随意捏造散布不实信息,背离主流意识观念,企图损害国家主权、颠覆国家政少数人员保密知识匮乏、疏忽大意、心存侥幸、观念错误,违反计算机网络保密管理规定使用存储、处理涉密信息的计算机连接互联网,或在涉密和非涉密计算机之间交叉使用移动存储介质等。针对这些行为,网信部门在行政执法中应做好以下几点工作

第一,及时通知互联网信息服务提供者采取应急处理措施。网信部门应立即要求互联网信息服务提供者采取删除、屏蔽、断开链接等措施,防止信息的进一步扩散,并及时固定证据,依照相关法律规定,严厉打击该类违法行为。

第二,加强对互联网信息服务提供者的日常监督。监督落实涉密网络与公共网络实行物理隔离、涉密信息系统分级保护、涉密信息系统集成资质审批、上网信息保密审批领导负责、涉密人员上岗培训等制度。监督完善网络防护水平,提高应急处理能力。

第三,鼓励和引导公众树立正确的国家安全观、提高保密意识。网信部门应加强宣传教育,在人民群众中树立正确的国家主权意识,提高国民归属感、荣誉感开展保密法制宣传教育,培养公民保密意识、提高涉密人员责任意识,内容涵盖保密法的普及、网络泄密隐患、应对措施、上报途径等。

二、危害国家荣誉和利益信息类案件

我国《宪法》预设了双重主体结构的荣誉制度。其一,《宪法》第五十四条规定了我国公民有维护国家荣誉的义务。此处的荣誉主体是整体意义上的主权国家,即是以国家为主体的国家荣誉”,其往往体现为国际关系和外交事务中以主权为名出现的国家整体利益。其二,《宪法第六十七条和第八十条规定的全国人大常委会规定和决定授予国家的勋章和荣誉称号与国家主席授予国家的勋章和荣誉称号中的国家荣誉指的是以公民为主体的个人荣誉

个人荣誉作为一种对人才价值和贡献的肯定,体现着国家对知识、对劳动、对创造的尊重。为了褒奖在中国特色社会主义建设中作出突出贡献的人士,激发全国各地人民建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的积极性,实现中华民族的伟大复兴,我国根据《宪法》制定了《国家勋章和国家荣誉称号法》。国家荣誉是个人荣誉的基础,个人荣誉立足于国家荣誉之上。国家不仅可以通过授予荣誉将特定范围的社会精英吸纳为政治共同体的参与或支持的力量,同时通过表彰与宣传英模所体现的高尚德行培育社会主流价值。

《宪法》第五十四条也明确规定了我国公民有维护国家利益的义务。一般来讲,国家利益是指满足或者能够满足国家以生存为基础的各方面需要并且对国家整体上具有好处的事物。现实主义代表摩根索曾对国家利益的概念提出明确的定义,他说,国家利益应当包括三个重要的方面领土完整、国家主权和文化完整。新自由主义学派代表人物机欧汉主张三种国家利益生存、独立和经济财富。而构建主义学派代表人物温特又在其后加了第四种国家利益集体自尊。国家利益处于利益谱系的最高位阶,任何保护言论自由的承诺必须无条件地服从国家利益,或者说,凡有可能直接导致这一最高位阶的利益受到损害的任何话语表达都应受到严格禁止或限制。在政治言论自由及司法救济的方式样被法律禁止。

互联网确实为公民提供了自由交流的平台,促使公民充分地表达自己的观点和思想,保障了公民的言论自由。但是,网络言论自由要有,部分个人或组织,甚至包括境外势力,抓住互联网传播速度快、影响范围广的特点,将互联网用作违法工具,在网络上发布、转载损害国家荣誉和国家利益的违法信息。习近平主席在第二届世界互联网大会上表示网络空间同现实空间一样,既要提倡言论自由,也要保持秩序。要坚持依法治网、依法办网、依法上网,让互联网在法治轨道上健康运行。我国《网络安全法》第十二条明确规定任何个人和组织不得利用网络从事危害国家荣誉和利益的活动。《互联网信息服务管理办法》第十五条规定了互联网服务提供者不得制作、复制、发布、传播含有损害国家荣誉和利益的信息。《互联网用户账号名称管理规定》第六条规定任何机构或个人注册和使用的互联网用户账号名称不得有损害国家荣誉和利益的信息。

三、网络意识形态安全信息类案件

意识形态是统治阶级的观念形态,是在物质生产领域占统治地位的阶级的精神力量。马克思主义认为,意识形态产生于社会生活,并系统地、自觉地、直接地反映社会经济形态和政治制度,具有鲜明的政治倾向。作为上层建筑的重要组成部分,它是个总体性的概念,包括政治思想、哲学思想、道德伦理观念、法律原则、宗教思维等具体形式。意识形态是国家安全的有机组成部分,我国《国家安全法》第二十三条规定国家坚持社会主义先进文化前进方向,继承和弘扬中华民族优秀传统文化,培育和践行社会主义核心价值观,防范和抵制不良文化的影响,掌握意识形态领域主导权,增强文化整体实力和竞争力。掌握意识形态领域主导权,坚定不移地维护马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论在我国意识形态领域的指导地位,是实现国家安全的重要保证。

当前,我国意识形态领域总体上是安全的,但我国正处在改革攻坚期、发展关键期和社会转型期,社会矛盾和问题相互叠加、集中呈现,社会意识多元多样多变。特别是信息网络技术的飞速发展,一方面为宣传主流意识形态提供了高效的途径、广泛的受众面,有利于强化中国特色社会主义理论在世界范围内的传播度和影响力但另一方面,信息化时代,任何人或组织都可以自由地从网上获取和发布信息,互联网信息的发布与接收几乎是同时的,这种异乎寻常的速度使得各种信息的流动速度更快、覆盖范围更广、影响力也更大,这也给传统的意识形态构建方式和舆论引导方式带来了巨大挑战。这一时期,积极引导民众主流思想,维护意识形态安全任重而道远,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》第七十三章第二节强调指出加强网上主权空间对敌斗争和网络舆情管控,遏制敌对势力和恐怖势力利用网络空间进行渗透破坏活动。加强边境技防体系建设。高度重视做好意识形态领域工作,切实维护意识形态安全。我们要高度重视、切实抓好网络管理,完善内容发布、审核、监管机制,打好这场攻坚战,网管部门应做好以下几点工作

第一,加强监管,依法制裁。一旦发现类似违法信息,要及时保留固定证据,并立即通知网络服务提供者采取删除、屏蔽、断开链接等方式,遏制有害信息的进一步扩散。并依照法律给予相应的处罚措施,尚不构成犯罪的,由公安机关、国家安全机关依照《治安管理处罚法》《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》等有关法律、行政法规的规定予以处罚。

第二,要善于运用大数据加强网络监管,建立大数据预警机制。运用大数据对网络中的意识形态问题进行实时监控,对运行数据进行实时分析,以便及时发现网络思想领域的潜在威胁和敏感信息,为网络意识形态治理主管部门提供及时可靠的数据信息,将网络意识形态安全风险消灭在萌芽中。比如,利用大数据对网站、BBS、微信、QQ等即时通讯数据,进行安全分级、内容预审和敏感词过滤,将潜在的威胁和敏感信息及时清除,净化网络意识形态治理环境。

第三,利用互联网宣传社会主义核心价值观,增强主流意识形态吸引力。充分利用互联网宣传社会主义核心价值观,唱响主旋律,把互联网变成宣传科学理论、传播先进文化、弘扬社会正气的重要阵地,不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。要在网络上加强对马克思主义、中国特色社会主义的宣传和解读,让马克思主义和中国特色社会主义能够更广泛、更便捷地通过网络传播出去。如利用网络信息传播速度快、受众面广等特点,通过公众号、微博、QQ群、微信群等有针对性地推送相关数据信息,加强网络意见领袖的号召力,加强网上正面宣传,用社会主义核心价值观引领社会思潮,形成健康、向上向善的网络风气,为广大网民特别是青少年营造风清气正的网络空间。

四、危害军事安全信息类案件

随着中国网络传播的迅猛发展,互联网涉军敏感信息传播成了我国政治工作面临的个重要课题。越来越多的涉军敏感信息被爆料至恶意炒作,严重影响了军队的形象,直接损害国家和军队的利益。这既是因为随着我们国家的崛起,越来越多的社会公众开始关注中国的军事能力建设,也是因为中国的周边安全形势严峻,面临着钓鱼岛、台海、南海、朝鲜半岛等一系列的复杂问题。在这种社会大环境下,涉军类新闻往往成为大众热议的焦点。互联网涉军信息传播面临着严重的劣势,日益成为西方敌对势力对我国进行和平演变的重要推手和意识形态领域斗争的主要阵地。具体主要表现在以下几个方面

1.恶意炒作新型武器装备,大肆渲染中国军事威胁论。国际舆论对我国研发试验武器装备的关注度持续攀升,我国新型战机试飞、航天发射、航母试航等成为境内外恶意攻击、恣意污蔑的重点。

2.紧紧围绕周边热点问题,歪曲解读我军部署。当前,我国周边地区各种利益和矛盾错综复杂,地缘战略竞争加剧,一些热点问题持续升温。国际社会就我国如何应对朝鲜危机、南海主权、中印边界纠纷等问题极为关注,对我军的立场态度和动向意图极为敏感,不实报道和歪曲解读此起彼伏。

3.高度关注重大军事活动,主观揣测解放军新动向。我国海军、空军、第二炮兵部队在敏感地区、敏感海域、敏感时段举行的训练演习是媒体进行歪曲报道、散布负面信息的重点内容。

涉军敏感信息在网络上的繁荣,一方面,是由于某些个人或组织为了吸引眼球、造成轰动效应,就对涉军权威信息断章取义、歪批曲解甚至无中生有、恶意编造。另方面,少数个人、组织或者境外势力利用网络传播虚假涉军负面消息,目的在于消解我国主流价值观,意图在我国意识形态领域挑起对立斗争。正因为军事信息受关注程度高,小道消息、不实信息总是趁机而,抢占舆论主场。无论是我国网信部门、军事职能部门还是新闻媒体都应当在违法信息传播中主动发声,及时审慎发出权威声音,抢占舆论斗争的先机。

五、宣扬民族仇恨、民族歧视类案件

《网络安全法》第十二条第二款规定任何个人和组织使用网络应当遵守宪法法律,遵守公共秩序,尊重社会公德,不得危害网络安全,不得利用网络从事危害国家安全、荣誉和利益,煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度,煽动分裂国家、破坏国家统一,宣扬民族仇恨、民族歧视,传播暴力、淫秽色情信息,编造、传播虚假信息扰乱经济秩序和社会秩序,以及侵害他人名誉、隐私、知识产权和其他合法权益等活动”《互联网信息服务管理办法第十五条也规定互联网信息服务提供者不得制作、复制、发布、传播含有下列内容的信息....(四)煽动民族仇恨、民族歧视,破坏民族团结的(五)破坏国家宗教政策,宣扬邪教和封建迷信的。这一法律条文规定了互联网信息服务提供者在涉民族宗教的网络信息内容方面所承担的法律义务。相关的法律法规还有《计算机信息国际联网安全保护管理办法》第五条第(四)项、《互联网用户账号名称管理规定》第六条第(四)项与第(五)项、《互联网视听节目服务管理规定》第十六条第(四)项与第(五)项,等等。

发布煽动民族仇恨、民族歧视的信息会破坏民族团结。我国《宪法》第四条规定中华人民共和国各民族一律平等。国家保障各少数民族的合法的权利和利益,维护和发展各民族的平等、团结、互助的关系。禁止对任何民族的歧视和压迫,禁止破坏民族团结和民族分裂的行为。维护全国各民族团结是公民基本的义务。煽动民族仇恨的信息是指利用历史、文化、习俗、习惯等挑起民族间的对立、仇视、憎恨,破坏民族团结、伤害民族感情的信息。民族歧视的信息是指按照民族成分划分人们的社会地位和法律地位,限制和侵犯民族的基本权利的信息,具体体现在政治、经济、文化及语言文字、风俗习惯、宗教信仰等方面对其他民族的限制、约束压制的内容。

对于制作、复制、发布、传播含煽动民族仇恨、民族歧视,破坏民族团结的互联网服务提供者,网信部门可依法进行如下规制

1.约谈。例如,新闻信息服务单位存在《互联网新闻信息服务单位约谈工作规定》第四条规定的情形,网信部门可以约见其相关负责人,进行警示谈话、指出问题、责令整改纠正。

2.行政处罚。依据《互联网信息服务管理办法》第二十条的规定,制作、复制、发布、传播涉民族宗教的网络违法信息,违反法律行政法规的,由公安机关、国家安全机关按照《计算机信息国际联网安全保护管理办法》第二十条给予行政处罚。构成违反治安管理行为的,依据《治安管理处罚法》第四十七条给予其行政处罚。

3.构成犯罪的,移交公安部门,依法追究其刑事责任。